TREBEP: clases de personal, derechos, deberes y régimen disciplinario

El Texto Refundido del Estatuto Básico del Empleado Público (TREBEP), aprobado por el Real Decreto Legislativo 5/2015, es la ley de la que vas a formar parte si apruebas. El tribunal pregunta sobre todo cuatro cosas: las clases de personal, el catálogo de derechos y deberes, las situaciones administrativas y los plazos del régimen disciplinario. Es además una norma muy reformada: interinos en 2021, igualdad en 2023 y 2024 y permisos en 2025 y 2026.

Mapa del tema

Clases de personal (arts. 8-13)

Son empleados públicos quienes desempeñan funciones retribuidas en las Administraciones Públicas al servicio de los intereses generales (art. 8.1). Hay cuatro clases (art. 8.2):

En la interinidad por vacante, a los tres años se pone fin a la relación y la plaza solo puede cubrirla un funcionario de carrera, salvo que el proceso selectivo quede desierto. Excepcionalmente, el interino puede seguir hasta que se resuelva la convocatoria si esta se publicó dentro de esos tres años (art. 10.4).

El personal directivo profesional (art. 13) no es una quinta clase: se designa por mérito, capacidad e idoneidad con publicidad y concurrencia, se evalúa por resultados y sus condiciones de empleo no son materia de negociación colectiva. Si es laboral, tiene la relación especial de alta dirección.

Derechos (arts. 14-15 y 49-50)

Derechos individuales (art. 14), entre otros: inamovilidad en la condición de funcionario de carrera; desempeño efectivo de las funciones; progresión en la carrera y promoción interna; retribuciones e indemnizaciones; defensa jurídica por la Administración en los procedimientos derivados del ejercicio legítimo de sus funciones; formación continua, preferentemente en horario laboral; intimidad, orientación e identidad sexual, expresión de género, características sexuales, propia imagen y dignidad, especialmente frente al acoso; no discriminación; conciliación; intimidad en el uso de dispositivos digitales y desconexión digital (letra j bis); libertad de expresión dentro de los límites del ordenamiento; vacaciones, permisos y licencias; jubilación; Seguridad Social y libre asociación profesional.

Derechos individuales ejercidos colectivamente (art. 15): libertad sindical, negociación colectiva, huelga con mantenimiento de los servicios esenciales, planteamiento de conflictos colectivos y reunión.

Vacaciones (art. 50): 22 días hábiles por año natural; los sábados no cuentan como hábiles. No pueden sustituirse por dinero, salvo que la relación de servicios termine por causas ajenas a la voluntad del funcionario.

Permisos por nacimiento y cuidado del menor (art. 49):

Deberes y código de conducta (arts. 52-54)

Los empleados públicos deben desempeñar con diligencia sus tareas y velar por los intereses generales con sujeción a la Constitución y al ordenamiento jurídico. El artículo 52 enumera los principios que inspiran el Código de Conducta: objetividad, integridad, neutralidad, responsabilidad, imparcialidad, confidencialidad, dedicación al servicio público, transparencia, ejemplaridad, austeridad, accesibilidad, eficacia, honradez, promoción del entorno cultural y medioambiental y respeto a la igualdad entre mujeres y hombres. El código se compone de principios éticos (art. 53) y principios de conducta (art. 54), y estos principios informan la interpretación y aplicación del régimen disciplinario.

Situaciones administrativas (arts. 85-92)

Los funcionarios de carrera pueden estar en cinco situaciones (art. 85.1), aunque las leyes de función pública pueden regular otras (art. 85.2):

Modalidades de excedencia (art. 89):

• Voluntaria por interés particular: requiere 5 años de servicios efectivos inmediatamente anteriores, se subordina a las necesidades del servicio y no cabe durante un expediente disciplinario. No devenga retribuciones ni computa para ascensos, trienios ni Seguridad Social.
• Voluntaria por agrupación familiar: sin requisito de servicios previos, cuando el cónyuge reside en otra localidad por un puesto definitivo en el sector público. Tampoco cobra ni computa.
• Por cuidado de familiares: hasta 3 años por cada hijo o menor en guarda o acogimiento permanente, o por un familiar a cargo hasta el segundo grado que no pueda valerse por sí mismo. Computa para trienios, carrera y Seguridad Social, y el puesto se reserva al menos 2 años.
• Por violencia de género o violencia sexual: sin servicios previos ni plazo de permanencia; reserva del puesto los 6 primeros meses, prorrogables por periodos de 3 hasta 18 meses, y retribuciones íntegras los 2 primeros meses.
• Por violencia terrorista: en las mismas condiciones que la anterior.

El personal laboral se rige en esta materia por el Estatuto de los Trabajadores y los convenios colectivos (art. 92).

Régimen disciplinario (arts. 93-98)

Se aplica a funcionarios y personal laboral. Responde igual quien induce a otro a cometer una falta, y también quien encubre faltas muy graves o graves consumadas cuando causan daño grave (art. 93). La potestad disciplinaria se rige por los principios de legalidad y tipicidad, irretroactividad de lo desfavorable y retroactividad de lo favorable, proporcionalidad, culpabilidad y presunción de inocencia (art. 94.2). Si aparecen indicios de delito, se suspende el procedimiento y se comunica al Ministerio Fiscal (art. 94.3).

Faltas (art. 95): el TREBEP solo enumera las muy graves, entre ellas: incumplir el deber de respeto a la Constitución y a los Estatutos de Autonomía; toda discriminación y el acoso, incluidos el moral, el sexual y el laboral; el abandono del servicio; los acuerdos manifiestamente ilegales que causen perjuicio grave; el uso indebido de información obtenida por el cargo; la desobediencia abierta a órdenes que no sean manifiestamente ilegales; obtener un beneficio indebido prevaliéndose de la condición de empleado público; coartar el derecho de huelga o no atender los servicios esenciales en caso de huelga, e incumplir las normas de incompatibilidades. Las graves las fijan las leyes de las Cortes o de las asambleas autonómicas (o los convenios colectivos para el personal laboral) y las leves, las leyes de función pública.

Procedimiento (art. 98): las faltas muy graves y graves solo se sancionan mediante el procedimiento previamente establecido, con separación entre la fase instructora y la sancionadora, encomendadas a órganos distintos; las leves, por procedimiento sumario con audiencia al interesado. La suspensión provisional no puede exceder de 6 meses, salvo paralización imputable al interesado, y durante ella se cobran las retribuciones básicas y, en su caso, las prestaciones familiares por hijo a cargo.

Reformas recientes que se preguntan

• Art. 10 (Ley 20/2021): nueva regulación de los interinos, con el límite de tres años en las vacantes y los nueve meses en dieciocho por acumulación de tareas.
• Arts. 14 h) e i), 53.4 y 95.2.b) (Ley 4/2023): se añaden la identidad sexual, la expresión de género y las características sexuales a los derechos, al código ético y a las faltas muy graves.
• Arts. 49 d) y 89.1 d) y 89.5 (Ley Orgánica 10/2022, retocados por la Ley Orgánica 2/2024): el permiso y la excedencia de las víctimas de violencia de género se extienden a la violencia sexual.
• Art. 49 a), b), c) y g) (Real Decreto-ley 9/2025): los permisos por nacimiento, adopción y del otro progenitor pasan a 19 semanas (32 si es monoparental).
• Art. 49 e) (Ley 4/2026, de 1 de octubre, en vigor desde el 23-10-2026): el permiso por cuidado de hijo con cáncer o enfermedad grave puede prorrogarse más allá de los límites de edad en casos de gran discapacidad o gran dependencia.